Единственный амперсанд & amp; является логическим оператором И. Двойной амперсанд & amp; снова является логическим оператором И, который использует короткое замыкание. Короткое замыкание означает, что второй операнд (правая сторона) оценивается только тогда, когда результат не полностью определяется первым операндом (левая сторона)
A & amp; B (A и B оцениваются)
A & amp; & amp; B (B оценивается только в том случае, если A истинно)
FrameLayout позволяет вам иметь представление, перекрывающее другое представление. Я не уверен, что имеет смысл иметь их только с одним дочерним представлением, как в вашем примере. Попробуйте использовать FrameLayout на самом высоком уровне, используя ваше «статическое» представление в качестве первого дочернего элемента и плавающее меню в качестве второго дочернего элемента.
В документах разработчика есть хороший обзор типов макетов, он может помочь вам начать работу.