В контроллерах, созданных Visual Studio, а также в приложении-образце (ContosoUniversity) действие Index всегда имеет что-то вроде
var departments = db.Departments.Include(d => d.Administrator);
В чем разница между этим и
var departments = db.Departments;
Сначала я предположил, что первое (с помощью Include) позволяет получить представление о отделе. Администратор. Но второй (без Include), похоже, тоже способен это сделать.