, если все данные все еще находятся в первой ячейке, это означает, что приложение, в которое вы открыли файл, ожидает другого разделителя. MSExcel может обрабатывать запятую как разделитель, если не указано иное.
Вы можете установить свойство Action для объекта PagingList:
var model = await PagingList.CreateAsync(userlist, 2, page);
model.Action = "Organizations";