Как уже рекомендовали другие, формат не должен быть чувствительным к локали. Это справедливо для хранения (в таких файлах, как CSV или другие форматы) или протоколов связи. Вы должны беспокоиться о чувствительности локали только к слою презентации. В противном случае это означает, что файл, сохраненный американским пользователем (например), не может быть загружен немецким (и наоборот).
Подробнее см. Здесь: http: / /mihai-nita.net/2005/10/25/data-internationalization/