Почему не кодирует установленный в ответ Tomcat? Как я могу иметь дело с ним?

У меня недавно была проблема с кодированием веб-сайтов, сгенерированных сервлетом, который произошел, если сервлеты были развернуты под Tomcat, но не под Причалом. Я делал с этим определенное исследование и упростил проблему до следующего сервлета:

public class TestServlet extends HttpServlet implements Servlet {
    @Override
    public void service(HttpServletRequest request, HttpServletResponse response) throws IOException {
        response.setContentType("text/plain");
        Writer output = response.getWriter();
        output.write("öäüÖÄÜß");
        output.flush();
        output.close();
    }
}

Если я развертываю это под Причалом и направляю браузер к нему, он возвращает ожидаемый результат. Данные возвращаются как ISO-8859-1 и если я смотрю в заголовки, затем Гагатовые возвраты:

Content-Type: text/plain; charset=iso-8859-1

Браузер обнаруживает кодирование от этого заголовка. Если я развертываю тот же сервлет в Tomcat, браузер разоблачает странные символы. Но Tomcat также возвращает данные как ISO-8859-1, различие, что никакой заголовок не говорит об этом. Таким образом, браузер должен предположить кодирование, и это идет не так, как надо.

Мой вопрос, то поведение Tomcat корректно или ошибка? И если это корректно, как я могу избежать этой проблемы? Несомненно, я могу всегда добавлять response.setCharacterEncoding("UTF-8"); к сервлету, но это означает, что я установил фиксированное кодирование, что браузер мог бы или не мог бы понять. Проблема более релевантна, если никакой браузер, но другой сервис не получает доступ к сервлету. Таким образом, как я должен иметь дело с проблемой самым гибким способом?