Вы используете foreach для доступа к данным, а не для определения.
Попробуйте это:
array(
'label' => 'Assign to user',
'desc' => 'Choose a user',
'id' => $prefix.'client',
'type' => 'radio'
'options' => $clients
)
Если вам нужно изменить структуру данных для «параметров», сделайте это до определения первичного массива.